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更新:2020-09-17 14:12
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第一部分:選官制度
一、世官制。黃留珠先生將中國(guó)選官制度從夏到近代分為三個(gè)階段,即:世官制、察舉制和科舉制。所謂世官制就是官職世襲的制度,官員被限制在貴族范圍內(nèi)。從夏商一直到商鞅變法,主要實(shí)行的都是世官制。秦國(guó)雖統(tǒng)一,但歷時(shí)較短,其大部分時(shí)間都出于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,同樣存在世官制,即便是商鞅變法之后,還是有世官制的遺存。另外,世官制主要適用于地位較高的大夫以上。
主要表現(xiàn)有:
1,葆子制度。葆子即保子,這個(gè)詞出現(xiàn)在睡虎地秦簡(jiǎn)中,就是憑借父親或兄長(zhǎng)的職位而獲得官職。秦的葆子制度具體如何實(shí)行,并不見(jiàn)與傳統(tǒng)文獻(xiàn)和簡(jiǎn)牘材料,不過(guò)可以參考漢代的規(guī)定:吏兩千石以上,視事滿(mǎn)三年,得任同產(chǎn)若子一人為郎。秦應(yīng)該與之類(lèi)似。
2,史!笆罚浭抡咭病,主要是從事一些文書(shū)工作。廣義上的史還包括卜筮、天文、歷法、地理、醫(yī)術(shù)等,這樣史也就成了從事文字工作的官員的統(tǒng)稱(chēng)。史為世業(yè),與卜祝一類(lèi)的官員都是”父子疇官,世世相傳“,當(dāng)然還要經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的讀書(shū)寫(xiě)字的訓(xùn)練才可為官。秦設(shè)有專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練吏員的機(jī)構(gòu)——學(xué)室。這也可以看作是世官制的遺存。二、保舉制保舉又稱(chēng)作”任“。《史記·李斯列傳》:不韋任李斯為郎。《穰侯列傳》:白起者,穰侯之所任舉也。保舉制并不是隨便就可以保舉,保舉人是要對(duì)被保舉人的行為負(fù)責(zé)的:《史記·范雎列傳》:秦之法,任人而所任不善者,各以其罪罪之。同樣保舉者犯罪,也會(huì)連累到被保舉者,《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)·法律答問(wèn)》:任人為丞,丞已免,后為令,今初任者有罪,令當(dāng)免不當(dāng)? 不當(dāng)。還不能任用被廢黜不再敘用的官員:任法(廢)官者為吏,資二甲。
三、學(xué)吏制度
秦有嚴(yán)厲的學(xué)吏制度,“有欲學(xué)者,以吏為師。《秦律十八種·內(nèi)史雜》規(guī)定:非史子。ㄒ玻愀覍W(xué)學(xué)室,犯令者有罪。如果不是史的兒子或者弟子,不準(zhǔn)在學(xué)室學(xué)習(xí)。史的兒子可以在學(xué)室學(xué)習(xí)可以看作是世官制的遺存。關(guān)于弟子,秦有嚴(yán)格的規(guī)定,還有專(zhuān)門(mén)的弟子籍,弟子都要入籍。并不是所有人都可以入弟子籍,《除弟子律》規(guī)定:縣毋敢包卒為弟子,尉資二甲,免。令,二甲。可以看出對(duì)隨便收弟子的懲罰很?chē)?yán)格,這是因?yàn)槿雽W(xué)室的弟子是不用服徭役兵役的。隨便收為弟子會(huì)減少?lài)?guó)家的兵源和財(cái)源。并且不能把當(dāng)時(shí)弟子簡(jiǎn)單的理解為現(xiàn)在的師生關(guān)系,例如當(dāng)除弟子籍不得,置任不審,皆耐為侯(候)。使其弟子贏律,及笞之,資一甲。決革,二甲。意思是說(shuō),學(xué)史成功后,應(yīng)該除去弟子籍,還不得 除,錄用為吏不審當(dāng),均耐為候。役使弟子不能超出法律規(guī)定(就是說(shuō)只要不超出法律規(guī)定,可以隨便役使弟子),及加笞打,應(yīng)罰一甲。打破肉皮要罰二甲。對(duì)于這種關(guān)系,顧頡剛先生有過(guò)準(zhǔn)確的解釋?zhuān)夯聦W(xué)事師,蓋即如工商業(yè)之學(xué)徒,執(zhí)賤役以事其師,與服勞之余學(xué)的若干技能耳。弟子學(xué)成之后,主要是在各級(jí)政府機(jī)構(gòu)從事一些文書(shū)、檔案處理之類(lèi)的工作。
四、除此之外,秦代仕進(jìn)制度還包括:通法入仕、以軍功辟田、以客和客卿入仕等,想了解可以參考黃留珠先生的《秦漢仕進(jìn)制度》一書(shū)。
第二部分:官吏遷轉(zhuǎn)
一、考課制度官員的考核和選拔是密切聯(lián)系的,上計(jì)制度就是一項(xiàng)重要的考核方法。關(guān)于上計(jì)制度可以看這個(gè)回答,「故關(guān)中之地,于天下三分之一,而人眾不過(guò)什三,然量其富,什居其六」是怎么統(tǒng)計(jì)出來(lái)的? - 答案的回答,雖然是關(guān)于漢代的上計(jì),但想了解秦的上計(jì)制度也可以作為參考。
二、功次制度
在這里首先應(yīng)該區(qū)分功、勞的區(qū)別。通常情況下都是功勞連用,但在秦漢,功和勞是兩種不同的計(jì)量單位,功多指軍功、追捕盜賊群盜等,勞則指具體的勞績(jī),也被稱(chēng)作事功,就是各級(jí)官吏在處理各種日常事務(wù)中的積累。有學(xué)者認(rèn)為可以”積勞為功“,不過(guò)存在爭(zhēng)議。秦代有一個(gè)龐大的官僚集團(tuán),僅僅靠軍功、征辟等是不能滿(mǎn)足眾多官員遷轉(zhuǎn)的需要的,況且大部分的官員是普通或者平庸的,沒(méi)辦法通過(guò)軍功或者優(yōu)異的政績(jī)獲得升遷。而這部分官員的遷轉(zhuǎn),是依靠勞績(jī)的積累來(lái)實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)簡(jiǎn)牘材料可以知道,當(dāng)時(shí)有一套對(duì)官吏勞績(jī)?cè)u(píng)定和計(jì)算的方法。有學(xué)者指出秦代勞績(jī)制度的主要內(nèi)容有:
1,秦時(shí),官吏的勞績(jī)以年、月、日為計(jì)算單位。秦簡(jiǎn)《廄苑律》有”賜牛長(zhǎng)日三旬“,即賜勞三十日。
2,秦律規(guī)定,擅自增加勞績(jī),要受懲罰,說(shuō)明勞績(jī)對(duì)于官員很重要。
3,設(shè)有專(zhuān)門(mén)記勞的籍簿。秦代關(guān)于勞績(jī)制度的資料較少,漢代則有很多:石奮為中涓受書(shū)謁,積功勞孝文時(shí)官至太中大夫。武帝時(shí)禹以刀筆吏,積勞遷為御史。這種還有很多記載,就不一一列舉了。這種勞績(jī)制度是一種循序漸進(jìn)、由基層逐漸上升的形式,有學(xué)者認(rèn)為,在漢代只要不犯罪,即使不能通過(guò)察舉制,也可以依靠漫長(zhǎng)的歲月積功、勞升至高官。
三、關(guān)于遷轉(zhuǎn)
秦從統(tǒng)一到滅亡時(shí)間太短,況且秦尤重視爵位超過(guò)官位。閻步克先生考論,秦到漢存在一個(gè)從爵本位到官本位的變遷,所以關(guān)于官員遷轉(zhuǎn)的途徑和規(guī)律應(yīng)該不太突出。所以還是放在整個(gè)秦漢時(shí)期去看官員遷轉(zhuǎn)問(wèn)題。秦漢時(shí)期官員遷轉(zhuǎn)不外乎通過(guò)察舉、功次、由郎官、博士補(bǔ)官等幾種方式,察舉中又包括很多具體的方式,如賢良方正、能言極諫等科,明經(jīng)、明法,秀才、孝廉,尤異、廉吏二科等。
遷轉(zhuǎn)路徑據(jù)嚴(yán)耕望先生總結(jié):
1,除補(bǔ)縣長(zhǎng)吏的途徑多由孝廉三屬郎、公府掾、尚書(shū)郎、令史、侍御史、謁者、州茂才。
縣長(zhǎng)吏多升遷為郡守、相、都尉、司隸、刺史,或內(nèi)遷尚書(shū)、中郎將、議郎、諫大夫。
2,郡守、相由守相上佐、縣令、州刺史、尚書(shū)、侍中、中郎將等除補(bǔ)。
郡守、相多升遷為九卿,或者其他郡守升遷至三輔地區(qū)郡守,也有直接超遷至御史大夫。
3,地方政府屬吏多循級(jí)升遷,可至郡吏。郡吏可守令長(zhǎng)。
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