制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南原文可打印版

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制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南原文預(yù)覽；

一、編制背景和過程

2015年5月，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，部署全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，確定了“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，從國家戰(zhàn)略層面描繪了建設(shè)制造強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖�！吨袊�制造2025》把“人才為本”作為制造強(qiáng)國建設(shè)的“五大方針”之一，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把人才作為建設(shè)制造強(qiáng)國的根本，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊(duì)伍，走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，要大力培育支撐中國制造、中國創(chuàng)造的高技能人才隊(duì)伍。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，打造高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國制造2025目標(biāo)至關(guān)重要。

為全面實(shí)施《中國制造2025》，國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組部署了11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，其中，人才發(fā)展規(guī)劃指南決定由教育部牽頭，會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部等部門共同編制。劉延?xùn)|、馬凱副總理高度重視《指南》編制工作，多次作出重要批示。

2015年8月，教育部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、外專局共同成立了編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作由教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)。一年多來，教育部組織31個(gè)單位開展了21項(xiàng)專題研究，先后赴多個(gè)省份進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地考察了部分先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，充分聽取了行業(yè)企業(yè)和學(xué)校代表的意見�！吨改稀肺谋拘纬珊�，先后充分征求了有關(guān)專家、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、地方教育行政部門、相關(guān)部門的意見，通過了國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)的評(píng)估論證，2016年6月，經(jīng)國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議并原則通過，2016年12月經(jīng)國務(wù)院同意，教育部等三部門聯(lián)合印發(fā)。

二、制造業(yè)人才發(fā)展的總體形勢(shì)

新世紀(jì)以來，黨和國家深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動(dòng)我國由人力資源大國邁進(jìn)人才強(qiáng)國行列，制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成績，有力地支撐了制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。一是制造業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模位居世界前列。2015年，我國高等學(xué)校本科工科類專業(yè)點(diǎn)數(shù)約1.6萬個(gè)，工科類專業(yè)本科在校生525萬人、研究生在校生69萬人；高等職業(yè)學(xué)校制造大類專業(yè)點(diǎn)數(shù)約6000個(gè)，在校生136萬人；中等職業(yè)學(xué)校加工制造類專業(yè)點(diǎn)數(shù)約1.1萬個(gè)，在校生186萬人。二是制造業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。目前，我國制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)人力資源總量8589萬人，專業(yè)技術(shù)人員809萬人。裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)人力資源總量近1794萬人，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，其中人才總量近736萬人，具有大學(xué)本科和研究生學(xué)歷的人員分別占人才總量的29％和2％。三是制造業(yè)人才聚集高地初步形成。以院士、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才為代表的制造業(yè)高端人才隊(duì)伍逐步壯大，形成了一批國際領(lǐng)先的重點(diǎn)學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室、工程中心等，在科技創(chuàng)新、重大項(xiàng)目攻關(guān)等方面發(fā)揮了重要作用。四是制造業(yè)人才發(fā)展環(huán)境逐漸改善。重在行業(yè)和社會(huì)認(rèn)可的人才評(píng)價(jià)機(jī)制初步建立，有利于制造業(yè)人才成長和發(fā)揮作用的政策和社會(huì)環(huán)境正在形成。

同時(shí)，制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)還存在一些突出問題。一是制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)性過剩與短缺并存，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才素質(zhì)提高和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)任務(wù)艱巨，領(lǐng)軍人才和大國工匠緊缺，基礎(chǔ)制造、先進(jìn)制造技術(shù)領(lǐng)域人才不足，支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力不強(qiáng)。二是制造業(yè)人才培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)，產(chǎn)教融合不夠深入、工程教育實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱，學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)滯后。三是企業(yè)在制造業(yè)人才發(fā)展中的主體作用尚未充分發(fā)揮，參與人才培養(yǎng)的主動(dòng)性和積極性不高，職工培訓(xùn)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，培訓(xùn)參與率有待進(jìn)一步提高。四是制造業(yè)生產(chǎn)一線職工，特別是技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇整體較低、發(fā)展通道不暢，人才培養(yǎng)培訓(xùn)投入總體不足，人才發(fā)展的社會(huì)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。這些問題制約著我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須通過深化改革創(chuàng)新盡快加以解決。

面對(duì)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，必須把制造業(yè)人才發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮人才在制造強(qiáng)國建設(shè)中的引領(lǐng)作用。

三、編制思路

《指南》編制的總體思路可以概括為“一二四四”�！耙弧本褪菍�(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)；“二”就是堅(jiān)持兩個(gè)導(dǎo)向：需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向；一個(gè)“四”就是秉承四個(gè)理念：創(chuàng)新、融合、協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)；另一個(gè)“四”就是突出四個(gè)重點(diǎn)：抓改革、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、優(yōu)環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，即為實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。

堅(jiān)持兩個(gè)導(dǎo)向，即需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。

秉承四個(gè)理念，即創(chuàng)新、融合、協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)；“創(chuàng)新”重點(diǎn)是深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，激發(fā)人才發(fā)展活力；“融合”重點(diǎn)是推進(jìn)產(chǎn)教融合校企合作，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；“協(xié)調(diào)”重點(diǎn)是完善多層次多類型人才體系，增強(qiáng)人才供給能力；“精準(zhǔn)”重點(diǎn)是對(duì)接制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，提高人才支撐效率。

突出四個(gè)重點(diǎn)，即抓改革、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、優(yōu)環(huán)境�！白ジ母铩敝攸c(diǎn)是完善制造業(yè)人才培養(yǎng)體系和創(chuàng)新人才開發(fā)體制機(jī)制；“強(qiáng)基礎(chǔ)”重點(diǎn)是夯實(shí)專業(yè)技術(shù)、技術(shù)技能和經(jīng)營管理3支人才隊(duì)伍基礎(chǔ)；“補(bǔ)短板”重點(diǎn)是加快培育創(chuàng)新型技術(shù)領(lǐng)軍人才、高技能緊缺人才和復(fù)合型人才；“優(yōu)服務(wù)”重點(diǎn)是完善人才使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制。

制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南主要內(nèi)容：

《指南》全文約17000字，共分為規(guī)劃背景、總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)人才工程、保障措施等五部分。

規(guī)劃背景：主要分析了制造業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)。

總體要求：分為指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)兩部分。

指導(dǎo)思想明確，要以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，以深化產(chǎn)業(yè)與教育融合為抓手，以夯實(shí)人才隊(duì)伍基礎(chǔ)和培育急需緊缺人才為重點(diǎn)，對(duì)接制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，提升人才服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的能力，健全多層次多類型人才培養(yǎng)體系，進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)的前瞻性、引領(lǐng)性和針對(duì)性，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)中國制造由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

發(fā)展目標(biāo)提出，到2020年，形成與制造業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的人力資源建設(shè)格局，培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的制造業(yè)人才隊(duì)伍，基本確立建設(shè)制造強(qiáng)國的人才優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)中國制造“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。具體目標(biāo)包括，制造業(yè)人才資源基本滿足產(chǎn)業(yè)需求、人才培養(yǎng)與制造業(yè)發(fā)展需求更加吻合、重點(diǎn)領(lǐng)域人才供給能力明顯提高、人才資源聚集能力和效應(yīng)顯著增強(qiáng)、人才發(fā)展制度改革取得突破性進(jìn)展。

重點(diǎn)任務(wù)：共包括七部分24條。一是推進(jìn)制造業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)改革，包括貫通制造業(yè)人才系統(tǒng)培養(yǎng)渠道，精準(zhǔn)對(duì)接重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求，促進(jìn)學(xué)科專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)職工培訓(xùn)全覆蓋。二是加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和教育深度融合，包括鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)，發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的重要辦學(xué)主體作用，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，加快產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟建設(shè)。三是提升與先進(jìn)制造業(yè)相適應(yīng)的關(guān)鍵能力和素質(zhì)，包括大力培育工匠精神，注重創(chuàng)新能力培養(yǎng)，增強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用能力，提升綠色制造技術(shù)技能水平，提高全員質(zhì)量素質(zhì)。四是打造高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，主要是加快培育創(chuàng)新型技術(shù)領(lǐng)軍人才，提升工程技術(shù)人才培養(yǎng)能力，加強(qiáng)復(fù)合型專業(yè)人才培養(yǎng)。五是造就技藝精湛的技術(shù)技能人才隊(duì)伍，主要是大力培養(yǎng)技術(shù)技能緊缺人才，支持基礎(chǔ)制造技術(shù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，整體提升企業(yè)職工技術(shù)技能水平。六是建設(shè)高水平的經(jīng)營管理人才隊(duì)伍，主要是著力培育具有國際視野的企業(yè)家，提升經(jīng)營管理人才專業(yè)化水平。七是優(yōu)化制造業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，包括提升人才管理與使用水平，促進(jìn)人才合理流動(dòng)配置，有效開展人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)。

重點(diǎn)人才工程：共包括五項(xiàng)。一是制造業(yè)與教育融合發(fā)展工程，主要依托職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃等，加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，強(qiáng)化教師實(shí)踐能力培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)與制造業(yè)發(fā)展需求的吻合度。二是創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)工程，通過實(shí)施中國制造領(lǐng)軍人才培養(yǎng)項(xiàng)目、在普通高校建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研合作示范學(xué)院等，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，提升工科學(xué)生實(shí)踐能力；依托專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程、“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”等培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次專業(yè)技術(shù)人才。三是能工巧匠和高技能人才培育工程，通過職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)技能緊缺人才培養(yǎng)基地建設(shè)等，著力培養(yǎng)制造業(yè)技術(shù)技能緊缺人才；依托高技能人才振興計(jì)劃等，大力開展高技能人才培訓(xùn)。四是企業(yè)經(jīng)營管理人才發(fā)展工程，適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的需要，通過企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程、國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，打造一批優(yōu)秀企業(yè)家，加快提升制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才專業(yè)化水平。五是全員質(zhì)量素質(zhì)提升工程，實(shí)施質(zhì)量素質(zhì)教育行動(dòng)，建設(shè)質(zhì)量相關(guān)專業(yè)教育示范基地，支持各地舉辦質(zhì)量素質(zhì)提升研修項(xiàng)目等。

保障措施：主要從加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大投入力度、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、抓好指南實(shí)施等四個(gè)方面提出了保障措施。